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                新一轮区县调研,上海市长最关注这些

                发布时间:2016-08-11 11:35:46 信息来源:上海市发展和改革委员会  日点击量:

                6月底以来,市委副书记、市长杨雄已相继赴杨浦、静安、嘉定、虹口、闵行、青浦、长宁7个区调研,其中既有寸土寸金、现代摩登的中心城区,也有地域广阔、潜力巨大的郊区。为何会集中在一个月里,马不停蹄、密集调研,市长最关注什么,有哪些值得关注的信号?

                从调研时点来看,并不意外。今年是“十三五”开局之年,上海精心谋划的未来五年发展蓝图正式付诸实施,上半年全市经济运行总体平稳,稳中有进,好于预期,各区“半年报”也陆续“出炉”,各有亮点。进入7月,上海市委全会、市人大常委会扩大会(俗称“小人代会”)等一系列重要会议要听取市长代表市政府报告上半年经济社会发展情况。在上述背景下,市领导开展新一轮区县调研,就是要在各区县、各部门汇总上报的数据和情况基础上,再到基层一线实地察看城市建设管理、企业发展、民生保障等各方面情况,了解各区创新转型发展的思路,了解发展中的实际困难,并有针对性地予以指导协调。


                中心城区要“内外兼修”


                在杨浦、静安、虹口、长宁调研时,市领导察看重点区域规划建设情况和城市更新情况,并走访了创业园区、创新企业。杨雄对中心城区的发展提出了更高要求,核心要义包括规划建设要塑精品,城市管理要精细化,产业发展要加快对优秀行业和企业的前瞻谋划和布局,走出特大型城市中心城区各具特色的创新驱动发展道路。


                今年6月中旬召开的上海市贯彻中央城市工作会议精神推进大会,提出八方面重点工作,包括城市规划引领、产城融合发展、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系以及城市综合管理,皆是本轮调研中关注的重点。


                上海的中心城区土地资源相对稀缺,城市形态也基本定型,未来发展更多地要通过城市更新加以推进。市领导在调研中鼓励各区加快推进旧区改造,打造国际一流城区,确保高起点规划、高水平开发、高标准建设,“一张蓝图干到底”。由于承载上海历史文脉的老建筑、风貌区大部分都集中在中心城区,意味着中心城区规划建设不仅要“求新”,还要“念旧”:要特别珍惜历史文化底蕴,保护保留好城市发展不同历史阶段的代表性建筑和区域,留住上海城市的记忆密码。

                中心城区的可持续发展,需要符合未来发展趋势的产业支撑。截至今年上半年,上海服务业在GDP中比重已超过70%,而中心城区无疑是上海发展现代服务业的主力军。杨雄指出,各区要清醒地认识到,发展现代服务业,不能简单看比重多少,更要看科技含量和服务能级,往往后者才决定产业的质量和效益。此外,还要大力推动传统服务业通过新技术、新模式、新业态实现改造升级。

                上海这些年持续推进产业结构调整,中心城区也不例外。着眼未来,要着力培育新兴领域的领军企业,着力形成优势互补的产业格局,积极培育新的增长点和转型亮点。然而要达到这样的要求,首先要求政府官员思想认识上的提升。“要在创新驱动发展上打开一片新天地,思想上首先要有新天地,敢想敢干。”市领导要求政府部门准确把握产业发展趋势和规律,跳出旧的条条框框,主动复制推广自贸试验区改革经验,调整优化政策制度,着力推进政府职能转变,处理好政府与市场的关系。只有这样,才能支持和服务新产业和新模式,走出一条产业结构调整的新路子。

                此外,某种程度上代表上海城市形象和面貌的中心城区,还要提高社会治理和城市管理精细化水平,探索城市综合管理新模式,这一条同样重要。市领导已在多次会议上强调“建管并举,管理为重”。714日,市政府常务会议审议《上海市城乡建设和管理“十三五”规划》时,再次明确提出把加快构建符合上海特点的城市综合管理新模式作为重中之重,全面提高城市综合管理能力和水平。而这一领域的创新探索,中心城区责无旁贷。


                总体看,上海“十三五”以及更长远发展目标,都对中心城区提出了更高要求。仍在研究制订过程中的《上海城市规划2015-2040》,提出上海要打造全球城市。要实现这些宏伟目标,离不开一流的城市形态、精细的城市管理以及具备国际竞争力的产业。这意味着,上海的中心城区必须“内外兼修”。



                郊区要攻坚“城乡一体化”


                推动城乡发展一体化,破解城乡发展不平衡,是上海在“十三五”期间的一项重要任务。去年12月召开的中央城市工作会议再次强调,城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。因此,调研中,郊区如何贯彻新发展理念,高起点谋划转型升级,高质量推进城乡一体化,成为市领导关注的重点。


                作为城镇化率超过90%的特大型城市,上海近年来持续关注并着力推进城乡发展一体化。2014年,市委将《推进本市城乡发展一体化》作为两大重点调研课题之一,由杨雄市长担任课题组组长。经过一年的密集调研,20153月上海推出《关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》,勾勒出城乡一体化“路线图”。《若干意见》提出了推进新型城镇化、转变农业发展方式、着力推进城乡基本公共服务均等化、推动郊区农村产业转型升级、推进农村集体经济组织产权制度改革和农村土地制度改革、加强郊区农村管理和社会治理等9个方面的政策措施,并陆续出台了21项配套性政策文件。


                “补好城乡一体化这一短板,郊区工作是关键。”此轮调研中,市领导要求郊区结合本地区实际,抓好本市推进城乡一体化发展各项政策措施的落地、落实,统筹协调好各种要素,积极稳妥实施农村综合改革,科学配置公共服务和社会事业资源,探索各具特色的新型城镇化路子。要积极稳妥推进镇村两级集体经济组织产权制度改革,切实处理好各方面利益关系,让广大郊区农村农民共享改革发展成果。


                面对客观存在的城乡差距,郊区要在未来发展中迎头赶上,必须充分发挥环境优势。


                环境既包括自然生态环境,也包括营商环境。一方面,要把生态环境变成竞争优势。杨雄指出,“好的生态环境是郊区发展的最大优势。要深刻领会‘绿水青山就是金山银山’的重大意义,倍加珍惜生态环境和文化资源。”当前,郊区推进环境保护和建设,并不缺具体抓手。全市正在深入开展的生态环境综合整治,不仅集中消除“五违”现象,解决群众反映强烈的突出问题,还可腾出新的发展空间。


                另一方面,要努力为企业发展营造良好的营商环境。上海“十三五”规划明确,2020年上海制造业占全市GDP力争保持在25%左右。郊区因其土地资源优势,将更多承载发展培育先进制造业的任务。这要求郊区必须为产业转型升级创造更好的环境。


                市领导指出,市区两级政府要坚持问题导向,着力转变政府职能,不断改善营商环境,紧紧围绕产业链和创新链,积极探索功能齐全的平台组织形式,为企业搭建符合产业链、价值链规律的公共服务体系、产业服务体系,促进传统企业改造升级和新兴企业孕育发展。

                / 孟群舒

                (来源:上海观察)


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